着眼现代化 奋勇争先进 探索具有西部特色的市域社会治理新路径

	12月3日，全国市域社会治理现代化工作会议在北京召开，曲靖市作为唯一一家地级市在大会上作交流发言。 近年来，曲靖市立足西部欠发达地区和面向南亚东南亚重要通道的地缘市情，深入贯彻落实党中央关于加强和创新社会治理的决策部署，充分发挥市域层面的行政司法、资源调配和统筹协调优势，精心谋划、整体设计，着力补短板、强弱项、固根基，在市域社会治理现代化的道路上奋勇争先，努力为高质量跨越式发展营造良好的社会环境。 — —“条块结合”压实责任链。发挥党的领导这个最大优势，把市域社会治理作为一把手工程，高位推动、高效联动，强力推进。 一是高位推动抓。成立由省委常委、市委书记任组长的市域社会治理工作领导小组，建立“1+N”工作专班，下设1个办公室和多个专项工作组，办公室抓统筹协调、当好“发动机”，工作组抓工作落实、当好“作战部”。 二是上下联动推。市级负责统筹协调，着力解决重大问题；县级上下联动推。市级负责统筹协调，着力解决重大问题；县级负责整体推进，着力解决突出问题；乡（镇、街道）负责固本强基，着力解决具体问题；村（社区）负责落细落小，着力解决服务问题，打造贯穿市、县、乡、村四级，权责明晰、上下联动的共建共治共享工作体系。推动资源力量下沉，配齐配强乡（镇、街道）政法委员，在财政十分吃紧的情况下落实好每人每月1200元的政法津贴待遇。 三是创新机制干。制定出台《关于加快推进市域社会治理现代化工作的意见》，建立联席会议、督导考核、通报问责等机制，画出时间表、路线图，搭建了推进市域社会治理现代化的“四梁八柱”。 — — “三个融合”构建共治体。立足于共建共治共享，最大限度整合资源、集合要素、集中力量，努力打造以党建为引领的社会治理共同体。 一是推动阵地融合。结合全国城市基层党建示范市创建，推进党建与社会治理深度融合，构建“4+13+72+N”党群服务阵地集群，推进4个区、13个中心城区街道、72个城市社区三级党群服务中心和多个重点区域“红色驿站”建设，扎实开展公交“学生号”护学送学、便民惠民、志愿服务等行动，最大限度把党建优势转化为社会治理效能。探索出的“老年人幸福餐桌”居家养老服务模式，获评全国养老服务业发展典型案例。 二是推进网格融合。全面落实中央关于全科网格建设部署，整合分散在调解员、护林员、交通管理员等8大员身上的职责、待遇，推动“钱随事转、减员增效”，着力打造一支能力精干、责任心强的网格员队伍。同时，借助信息化手段，提升网格员工作效能，让公共服务在网格落实、矛盾风险在网格化解、群众满意在网格实现。 三是推进三治融合。坚持以“自治”强活力，指导各地制定村规民约、组建红白理事会，村民自治树立勤俭节约新风。成立由居民小组长、网格员、居民代表、“两代表一委员”等组成的“居民议事会”，推动社区成员有序参与社会治理，实现社区多元协商共治。坚持以“法治”强保障，有效利用地方立法权，制订出台《曲靖城市管理条例》《曲靖文明行为促进条例》等，破解社会治理难题。《曲靖文明行为促进条例》对随地吐痰、乱扔烟头等不文明行为进行重点整治，收到了显著效果。坚持以“德治”强教化，组织开展以“爨文化”为代表的文脉传承活动，促进多民族文化融合发展，营造民族团结进步的良好氛围。 — —“四控并举”破解老大难。针对经济社会发展中存在的非访、安全事故、命案、毒品等四大治理难题，坚持问题导向、目标指引，以“四控”为抓手，实施综合治理，取得了“四降”的突出成效。 一是聚焦控非访，打好组合拳。针对矛盾纠纷突出、信访量居高不下的问题，我们“两手抓”，一手抓合理诉求的解决，健全矛盾纠纷排查调解网络，赋予信访部门“第一交办权”，督促第一时间就地化解；一手抓依法依规治理，坚持“一案双查”，既查合理诉求是否解决到位，又查失职失责问题，严厉打击缠访、乱访、滥访。今年以来，到京非接待场所人员、到省集体访批次同比分别下降37%、87%。 二是聚焦控事故，打好创安牌。针对城市快速发展、产业加速转型过程中安全事故多，尤其是矿难频发的实际，我们壮士断腕推进煤炭产业转型升级，坚决关闭小散弱煤矿，专门成立公安矿监队伍加强巡查、监管，连续5年未发生重大以上煤矿事故。全面推广煤矿安全治理经验，开展所有行业领域安全生产专项整治，今年以来安全事故起数、死亡人数同比分别下降12%、23%。针对山区道路安全隐患多、基础差的实际，实行客运车辆安全管理卡及驾驶员信息卡“双卡”管理，提高从业门槛、预防事故发生。 三是聚焦控命案，建好防控网。曲靖作为区域性交通枢纽，各类社会治安问题聚集，我们牵住命案防控这个牛鼻子，以环市环县数字防控网建设为抓手“控线”，在重点部位实行“警务亭+骑警+群众”的专群结合“保点”，盯住生活失意、心态失衡等高危人群建立重点人员信息库“盯人”，打造立体化、法治化、专业化、智能化的治安防控网，命案发案总数逐年下降，今年以来命案发案数同比下降47%。 四是聚焦控毒品，打好攻坚战。曲靖作为连接南亚东南亚的重要交通节点，毒品过境与消费风险并存。一方面，坚持依法严厉打击毒品犯罪，严控毒品入境内流，坚决守住云南堵源截流的最后一道防线。另一方面，坚持把预防教育作为禁毒的根本之策，对查实容留吸毒行为的经营性场所依法实行“一次性死亡”。立足曲靖在校学生128万余人的实际，把学校作为禁毒主阵地，建立线上线下禁毒教育基地，努力让校园无毒品、学生无吸毒，2015年以来18岁以下吸毒人员占比下降了2/3，为全国毒品预防教育工作创造了“曲靖经验”。 来源：曲靖政法