百年前的云南省地图，4道96县，变化知多少

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1911年前的云南政区变化

上图是一张《中国行政区划通史》清代卷中的清末云南省地图。

云南，地处我国西南边陲，有着独特的“内联四省、外接三国”的地域格局，历史上就扼古代西南“丝绸之路”之要冲，是我国通向东南亚地区的门户。

其作为政区名称始自西汉武帝在云南开置郡县之时，元封二年（公元前109年）汉武帝在今云南境内设置益州郡，郡治设在滇池县（今云南省晋宁区晋城镇东北），云南县是其下辖的24县之一，这是“云南”作为政区的名称首次出现。

三国时期，诸葛亮征南中后，“改益州郡为建宁郡，分建宁、永昌郡为云南郡，又分建宁、牂柯为兴古郡”“云南”作为行政区划由县扩大为郡。

及至元代，大理国灭，元廷设置云南等处行中书省。从此，云南正式成为全国省级行政区划的名称，其治所从大理迁至昆明（中庆路治所），昆明开始成为省会治所。

明洪武十五年（1382年）初，明军平定云南后，置云南等处承宣布政使司，治所昆明不变（改中庆路为云南府）。下设府、州、县，在边远地区仍实行“羁縻”政策，采取“以土官治土民”的土司制度。

清顺治十六年（1659年）后，设总督、巡抚、布按诸司及各道，其名称多有变化。

其中，总督一职，顺治时期初设云贵总督，其驻地是在两省适中之地，半年驻云南曲靖府，半年驻贵州安顺府。期间数次分合演变，曾单设云南总督、贵州总督，总督府也数次易址，最终至康熙二十六年迁至云南府。至乾隆十二年（1747年），云贵总督掌管两省的局面最终稳定下来，终成定制。

巡抚一职自顺治年设置以后，驻云南府。光绪末年，云南巡抚曾裁撤复设，及至光绪三十年（1904年）十一月，因为督抚同城，最终仍裁巡抚，由总督兼管巡抚事务。

顺治十六年（1659年）时，云南省领有云南府、大理府、临安府、楚雄府、澂江府、广南府、广西府、顺宁府8府，曲靖军民府、寻甸军民府、姚安军民府、鹤庆军民府、武定军民府、元江军民府、永昌军民府7军民府，景东、镇沅、永宁、丽江、蒙化5土府，另有北胜直隶州1直隶州。

这些府、军民府、土府、直隶州，在清代曾经多次调整变动，加上改土归流工作的不断推进，及至清末，全省共领辖14府，5直隶厅，4直隶州，县级单位有14散厅（一说12散厅，一说13散厅），26散州，42县（一说41县）。另有黑盐井、白盐井、石膏井3个盐课提举司以及各类土官机构（土司数据待商榷）。

其中，23个府级政区分别是：

云南府：昆明县（附郭）、富民县、宜良县、呈贡县、罗次县、禄丰县、易门县7县；嵩明州、晋宁州、安宁州、昆阳州4散州。

大理府：太和县（附郭）、云南县、浪穹县3县；赵州、邓川州、宾川州、云龙州4散州。十二关长官司1长官司。

丽江府：丽江县（附郭）1县； 中甸厅、维西厅2散厅；鹤庆州、剑川州2散州。

楚雄府：楚雄县（附郭）、定远县、广通县、大姚县4县；姚州、南安州、镇南州3散州。黑盐井、白盐井2提举司。

永昌府：保山县（附郭）、永平县2县；腾越厅、龙陵厅2散厅；永康州1散州。潞江安抚司、芒市安抚司、勐卯安抚司3安抚司；遮放副宣抚司、南甸宣抚司、干崖宣抚司、盏达副宣抚司、陇川宣抚司5宣抚司；户撒长官司、腊撒长官司2长官司；孟定土府1土府；湾甸土州1土州。

顺宁府：顺宁县（附郭）1县；缅宁厅1散厅；云州1散州。耿马宣抚司1宣抚司。

曲靖府：南宁县（附郭）、平彝县2县；沾益州、陆凉州、马龙州、罗平州、寻甸州、宣威州6散州。

东川府：会泽县（附郭）1县；巧家厅1散厅。

昭通府：恩安县（附郭）、永善县、靖江县3县；大关厅、鲁甸厅2散厅。

澂江府：河阳县（附郭）、江川县2县；新兴州、路南州2散州。

临安府：建水县（附郭）、通海县、河西县、嶍峨县、蒙自县5县；个旧厅1散厅；石屏州、阿迷州、宁州3散州。亏容甸、思陀甸、左能寨、落恐甸、纳楼茶甸5长官司。

开化府：文山县（附郭）1县；安平厅1散厅。

广南府：宝宁县（附郭）1县；富州厅1散厅。

普洱府：宁洱县（附郭）1县；思茅厅、威远厅、他郎厅3散厅。车里宣慰司1宣慰司。石膏井1提举司。

永北直隶厅：华坪县1县。永宁土府1土府；蒗蕖土州1土州。

蒙化直隶厅。

景东直隶厅。

镇沅直隶厅。

镇边直隶厅：孟连宣抚司1宣抚司。

武定直隶州：元谋县、禄劝县2县。

广西直隶州：师宗县、丘北县、弥勒县3县。

元江直隶州：新平县1县。

镇雄直隶州：彝良县1县。

省会驻云南府治驻地昆明县，是总督、巡抚、布政、提学、提法三使及盐法、巡警、劝业等官府的驻地。

其辖境相当于今云南省全部、四川省攀枝花市局部以及缅甸的相邻地区。

在省与府之间，清廷对明代的道加以调整，形成虚设的一级单位，作为省的派出机构。及至清末，主要有以下道级机构：

1、粮储道，最初为盘查全省各府一切钱粮事件的专业道，后析迤东道所属的云南、武定二府州来辖，或称云武粮储道，辖云南府和武定直隶州，治云南府。

2、迤西道，称分巡迤西驿堡兵备道，辖大理、楚雄、永昌、丽江4府和蒙化、永北2直隶厅，初治大理府，光绪二十八年（1902年）后移驻永昌府之腾越厅。

3、迤东道，称分巡迤东驿堡兵备道，辖曲靖、东川、昭通、澂江4府和广西、镇雄2直隶州，治曲靖府。

4、迤南道，称分巡迤南兵备兼管水利道，辖普洱、顺宁2府，元江直隶州和景东、镇沅、镇边3直隶厅，治普洱府。

5、临安开广道，光绪十三年（1887年）置道员，分划迤南道之临安、开化、广南3府，兼管关税事务，治蒙自县。

此外，在光绪三十年（1904）后，还增置有劝业道、巡警道。

上以各道相关数据综合自《云南掌故》《中国行政区划通史-清代卷》中。

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民初云南政区变化

上面的组图是1917年商务印书馆出版的地图册中的云南省地图，该地图第一版为1913年出版，1917年修订后再版，比例尺为二百七十五万分之一。

后面的四张为当时重新划分后的腾越道、滇中道、普洱道、蒙自道4道的行政区域截图。

武昌起义后，云南是较早响应的省份之一。是年，滇军重九起义后，云南成立军政府，省会仍驻昆明县。

云南地方是诸省中对清代行政体系变动较小的一个省。首先，对于清代设置的道级机构并没有一刀切式的裁撤，保留了兼任税关监督的迤西、迤南、临开广3道，其它裁撤各道辖区由省直接管理。其次，是对有附郭的府级机构进行保留，裁撤附郭县的行政长官，由知府亲辖附郭县事宜。

1913年1月，《划一现行各省地方行政官厅组织令》、《划一现行各道地方行政官厅组织令》《划一现行各县地方行政官厅组织令》等颁布后，全国普遍废府州厅，改置为县。

1913年2月，云南全省划分为4个区域，增设滇中观察使，管辖省会附近各县及原迤东道各地，原迤西道、迤南道、临开广道3道改称滇西、滇南、临开广观察使。

1913年4月，云南省废府（州、厅），全部改置为县，实行省、道、县三级管理体制。

在存县、并县过程中，对于县名重复现象，1914年1月，施行同名之县依据命名时间先后保留命名最早的一个，对于新更名或者通商大埠之地还是沿用旧称，对于个别有双附郭的府治一律保留为一县。

1914年5月，根据颁布的《道官制》，将道一级的行政长官由观察使改名道尹。是年6月，《政府公报》发布申令，公布各省所属道区名单，这些道虽基本沿袭清末道的区域，但更名较多。具体至云南地方，是年6月24日，将前述各道分别改名为滇中道、普洱道（原滇南道）、腾越道（原滇西道）、蒙自道（原临开广道）。

腾越道，道治驻腾冲县。辖大理县、云南县（1929年更名祥云县）、洱源县、凤仪县（1914年由赵县更名）、邓川县、宾川县、云龙县、弥渡县、丽江县、兰坪县、鹤庆县、剑川县、维西县、中甸县、保山县（1914年由永昌县更名）、永平县、镇康县（1914年由永康县更名）、腾冲县、龙陵县、蒙化县、漾濞县、永北县（1934年更名永胜县）、华坪县、顺宁县、云县、姚安县、镇南县、大姚县、盐丰县等29县。

滇中道，道治驻昆明县。辖昆明县、富民县、宜良县、呈贡县、罗次县、禄丰县、易门县、嵩明县、晋宁县、安宁县、昆阳县、武定县、元谋县、禄劝县、曲靖县、平彝县、宣威县、沾益县、马龙县、陆良县、罗平县、寻甸县、巧家县、东川县（1919年更名会泽县）、昭通县、永善县、绥江县（1914年由靖江县更名）、鲁甸县、大关县、澂江县（1913年由河阳县更名）、玉溪县（1913年为新兴县，1914年为休纳县，1916年11月更名）、路南县、江川县、镇雄县、彝良县、楚雄县、广通县、摩刍县（1914年1月由南安县更名，1929年又更名为双柏县）、牟定县（1914年1月由定远县更名）、盐兴县等40县。

普洱道，道治初驻思茅县，后迁回宁洱县。辖宁洱县（1914年由普洱县更名）、思茅县、墨江县（1916年11月由他郎县更名）、景谷县（1914年由威远县更名）、元江县、新平县、澜沧县（1914年由镇边县更名）、镇沅县、景东县、缅宁县等10县。

蒙自道，道治驻蒙自县。辖建水县（1914年1月由临安县更名）、蒙自县、通海县、河西县、嶍峨县（1929年更名峨山县）、石屏县、阿迷县、黎县（1914年1月由宁县更名，1931年12月再更名为华宁县）、个旧县、文山县（1913年以府名为开化县，1914年1月恢复原附郭名）、马关县（1913年为安平县，1914年1月更名）、广南县、富州县（1937年更名为富宁县）、广西县（1929年11月更名为泸西县，一说1917年更名）、弥勒县、师宗县、丘北县等17县。

截至1917年这张地图出版时，云南全省共辖4道96县。另仍有未改土归流的50土司。

在1913年《划一令》颁布后，云南地方在边远地区或少数民族聚居区并没有建立设治局。

在南部普思沿边区域设置行政总局，下设分局，归属于普洱道尹管辖之下。

在东北、西北、西部及东南部沿边地区先后分设弹压委员、行政委员或县佐掌理边政，分受滇中道尹、腾越道尹、蒙自道尹管辖。

对省域内某些已设县治但距县城较远，难以有效的控制地区“分设县佐直辖于县知事，以资佐理”。后龙云治滇时期在这些边、少地方逐渐实施改土归流，设立设治局。

及至1929年，云南全省废除道制，实行省管县体制。

（本文原创：史说新传）

转载声明：本文转载自微信公众平台 《百年前的云南省地图，4道96县，变化知多少》

本文通过详细的历史文献和地图资料，对1911年前后云南省的行政区划演变进行了深入探讨和分析。这段时间内，云南省经历了从清朝末期到中华民国初期的重大变革，行政区划体系进行了多次调整和优化。以下是主要内容的总结：

### 清代末期（1911年之前）
- **行政区划：**
  - 云南省设有14府、5直隶厅、4直隶州，共26散州、42县以及一些其他特定管辖单位。
  - 设有云南等处行中书省，总督、巡抚等高层官员驻地主要在昆明。

- **具体府和县：**
  - 如云南府辖昆明县及宣威州、安宁州等下属区域；大理府包括太和县、浪穹县等；丽江府包括丽江县和鹤庆州等。
  - 特别地区如黑盐井、白盐井等特定经济区域。

### 民国初期（1912-1917年）
- **行政区划改革：**
  - 废除原有的府、州、厅建制，改为道、县二级管理体制。
  - 将原有的道级机构改名并重新划分，如腾越道、滇中道、普洱道、蒙自道四个道。
  - 对县级单位进行了整合和重新命名，如昆明县、腾冲县、澄江县等。

- **具体变化和数据：**
  - 1917年时，云南共辖4道96县，并仍有50个未改土归流的土司。
  - 历史上重要城市如昆明、丽江、大理等地的府制被废除，但地方治理继续发展。

### 总结
这段时间内，云南省的行政区划变化主要体现在由传统的府、州、厅转变为更现代化的道、县体系，以适应新的政治和社会需求。同时，清末的“羁縻”政策逐步被放弃，少数民族地区逐渐纳入中央集权管理体系。这些变迁不仅反映了国家治理理念的变化，也对云南省地方的发展产生了深远影响。

这些历史细节对研究云南省的地方史、行政管理和民族政策具有重要参考价值。